民航局印发《“十四五”通用航空发展专项规划》,无人机成通航创新发展主动力
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作者：新空安
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发布时间：2022-06-15
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6月13日，民航局印发《“十四五”通用航空发展专项规划》（以下简称《规划》），阐明了发展思路，明确了主要目标，确定了重点任务，完善了保障措施，在未来一段时期为我国通用航空安全、智慧、高质量发展提供了重要参考。“十四五”时期民航总体工作思路调整为新的“一二三三四”，通用航空要聚焦“定支点、找定位、明方位、显作为”四方面战略要求，实现安全、智慧、高质量发展。在开拓“四个新局面”上，通航也将承载更...
6月13日，民航局印发《“十四五”通用航空发展专项规划》（以下简称《规划》），阐明了发展思路，明确了主要目标，确定了重点任务，完善了保障措施，在未来一段时期为我国通用航空安全、智慧、高质量发展提供了重要参考。
“十四五”时期民航总体工作思路调整为新的“一二三三四”，通用航空要聚焦“定支点、找定位、明方位、显作为”四方面战略要求，实现安全、智慧、高质量发展。
在开拓“四个新局面”上，通航也将承载更大发展责任，比如在推动产业协同发展、智慧民航建设等方面，通用航空与先进制造业、服务业上下游深度融合发展具有先天优势，特别是无人机领域，具备较强的国际竞争优势。因此，“十四五”期间，在新技术、新工艺、新基建方面，通用航空要乘势而上，厚植智慧基因，使其成为驱动通航创新发展的主要动力，使通航产业成为智慧民航建设的生力军。
无人机驱动创新发展
“十三五”以来，民航局聚焦国家战略，立足新时期，提出“一二三三四”总体工作思路，通用航空与运输航空“两翼齐飞”，通航战略定位得以显著提升。
其中，无人机应用范围和领域不断扩大，在农业植保、电力巡线等领域已逐步替代有人机，在城市配送、物流运输、公共服务等方面应用也加快拓展，截至2020年底，全行业注册无人机共52.36万架，全年经营性飞行活动达到159.4万小时。疫情期间，无人机还广泛用于消毒灭杀、疫情巡查、信息宣传、小型医用物资转运等领域。
毋庸置疑的是，在5G、人工智能等新技术主导的第四次工业革命的浪潮下，无人机的存在不仅提高了第一产业的生产效率，同时也改变了第二产业的作业模式，另外，第三产业也出现了以无人机为代表的机器服务。
在这三大产业的发展中，设计、生产、监督、销售、服务等领域均无人机的身影，可见其辐射范围之广。
特别是自疫情发生以来的近三年间，无人机在抗疫宣传、小型医用物资转运、疫情巡查、照明、空中红外测量体温、扫码、5G网络等场景发挥了重要作用。
其具备的机动灵活，全覆盖，智能等特点是较之传统作业所不能及的，从而有效地弥补了在应急运输、健康监控、巡查等应用领域的不足。
无人机发展开辟民航智慧创新发展新赛道。在5G、人工智能等新技术主导的第四次工业革命浪潮中，无人驾驶航空应运而生并蓬勃发展，已成为先进生产力的重要载体。根据国际民航组织预测，无人航空运行量将很快超过有人航空，这一趋势是不可逆的。无人驾驶航空业正不断快速发展、迭代演进。这一进程为中国民航由大转强、“变道超车”带来了前所未有的机遇。
抓重点促保障
《规划》整体按照“章节体”谋篇布局，共十一章、四大部分。
第三部分为第四至十章重点任务，从通用航空服务领域多元、特点各异出发，按照“五纵两横”组织框架，明确重点任务。其中，“五纵”包括公益服务、新兴消费、短途运输、无人机应用和传统业态五大重点领域，各章内统一按照“愿景描绘、规章制修、政策支持、制度保障”四个层次，分节确定任务，确保各领域任务精准聚焦、务实落地。“两横”包括基础保障、行业治理两大体系，为任务落实提供有力支撑。
在无人机广泛应用这一重点领域上，《规划》明确表示：坚持包容审慎，支持应用领域创新，在适航、运营、社会化管理等方面创新行业管理，加大适航、科研支持力度，推动无人机驱动的低空新经济发展。《规划》主动对接军民融合、创新驱动、乡村振兴等方面国家战略，明确相关任务安排，确保行业发展与国家重大战略保持一致。
在“两大保障”上，优化空域管理、完善地面保障、优化飞行保障、加强人才培养、加大创新驱动、培育航空文化等六方面任务将是夯实资源保障能力的前提；完善法规体系、优化管理机构、改进治理手段、加强协同互促等四方面任务将是持续提升治理能力的结果。
